安徽省全过程工程咨询试点工作方案 -捕鱼游戏

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安徽省全过程工程咨询试点工作方案

安徽省全过程工程咨询试点工作方案

(征求意见稿)

 

    为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市〔2017〕101号)及《安徽省人民政府关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展实施意见》(皖政办〔2017〕97号)等文件要求,加快我省建筑业转型升级,制定本工作方案。

一、指导思想

    深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,深化工程建设组织管理模式改革,以推进工程建设咨询服务方式创新、管理技术创新和信息化建设为抓手,进一步优化工程咨询市场环境,提升我省工程建设管理水平和投资效益,促进全省建筑业持续健康发展。

二、工作目标

    通过全过程工程咨询试点,研究现有法律法规框架下实施全过程工程咨询的方法,探索新常态下建设工程组织管理方式,健全全过程工程咨询管理制度,提高投资效率,提升工程质量安全水平。通过总结试点经验,全面推行全过程工程咨询,加快工程咨询服务企业供给侧结构性改革,增强全过程工程咨询企业综合实力和核心竞争力,推进工程咨询企业转型发展,为打造“安徽建造”品牌提供技术支撑。

三、重点任务

(一)确定试点对象

    各市、省直管县住房城乡建设主管部门要在本地区确定一批有影响力、有示范作用的政府投资工程参加全过程工程咨询试点,鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询试点。全过程工程咨询试点企业应当具有相应的组织、管理、经济、技术和法规等咨询服务能力,同时具有良好的信誉、相应的组织机构、健全的工程咨询服务管理体系和风险控制能力。全过程工程咨询试点企业名单由各市、省直管县住房城乡建设主管部门推荐,省住房城乡建设厅公布。

(二)严格从业要求

    工程咨询企业可根据企业自身的优势和特点积极延伸服务内容,提供项目建设可行性研究、项目实施总体策划、工程规划、工程勘察与设计、项目管理、工程监理、造价咨询及项目运行维护管理等全方位的全过程工程咨询服务。建设单位根据项目情况,可以选择整体或局部的全过程工程咨询服务。承担全过程工程咨询服务的企业或联合体应具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程设计、监理、造价咨询等一项或多项资质,同时还应具备相应执业资格、能力的专业技术人员和管理人员。全过程工程咨询项目负责人应具有一项或多项与工程规模和委托工作内容相适应的注册执业资格。全过程咨询企业不得与本项目的总承包企业、施工企业、材料(构配件、设备)供应商之间有利益关系。

(三)创新委托方式

    各地应积极创新全过程工程咨询委托方式。依法必须招标的建设工程,应通过招标等方式确定全过程工程咨询企业。全过程工程咨询企业招标应采用综合评估法,不应以价格作为评标唯一因素。允许全过程工程咨询企业以联合体形式参与投标。工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务,在保证整个工程项目完整性的前提下,可按照合同约定或经建设单位同意,将约定的部分咨询业务择优委托给具有相应资质的企业,并由工程咨询企业对委托业务负责。对于不需要依法进行招标的建设工程,其全过程咨询业务可以直接委托。对选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程项目,可不再另行委托监理单位。各地可探索通过招投标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托全过程工程咨询服务。

(四)落实咨询职责

    全过程工程咨询服务实行工程咨询项目经理责任制。工程咨询项目经理由全过程工程咨询企业授权,负责组织领导项目咨询服务团队工作,代表全过程工程咨询企业对委托方负责。在民用建筑中,试行建筑师主导的全过程工程咨询服务。对必须实行监理的工程建设项目,可以由具备注册监理工程师执业资格并在咨询企业注册的工程咨询项目经理,履行项目总监理工程师职责并承担总监理工程师的法定责任,也可以由全过程工程咨询企业另外指定符合要求的人员担任项目总监理工程师,履行相应职责。全过程工程咨询企业可以根据建设单位授权,在相应的工程文件中代表建设单位签章;依法依规必须由建设单位签章的工程文件,由建设单位或建设单位与全过程工程咨询企业共同签章。

(五)探索计费模式

    全过程工程咨询服务费用应当根据受委托工程项目规模和复杂程度、服务范围与内容等,由建设单位与咨询服务企业按照相关规定在签订全过程工程咨询服务合同中约定。全过程工程咨询服务费用应列入工程概算,全过程工程咨询服务的酬金可按各项专项服务的费用相叠加并增加相应统筹费用后计取;或根据全过程工程咨询项目机构人员数量、岗位职责、执业资格等,采用人工计时单价计取。全过程工程咨询服务费的计取应避免采用可能将全过程工程咨询企业的经济利益与工程总承包企业的经济利益一致化的计费方式。对咨询企业提出并落实的合理化建议,建设单位应当根据相应节省投资额或产生的经济效益按照一定比例给予奖励,具体奖励比例由双方在合同中约定。

(六)提升服务水平

    各市、省直管县住房城乡建设主管部门要积极引导全过程工程咨询企业参与国内外市场竞争。鼓励投资咨询、勘察设计、工程监理、造价咨询等企业通过联合经营、并购重组等方式,加快推进全过程工程咨询,培育一批高水平的全过程工程咨询企业。

    全过程工程咨询企业要加大科技投入,积极采用先进的技术工具和信息化手段,大力提高技术能力和服务水平,为建设单位创造经济效益和社会价值,体现其自身的市场价值。

(七)完善制度体系

    各市、省直管县住房城乡建设主管部门要坚持改革创新,逐步建立健全与全过程工程咨询相适应的招标投标监督、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、工程档案整理等环节的管理制度和流程。稳步推进全过程工程咨询试点工作,在分析总结各地成功经验的基础上,省住房城乡建设厅负责研究制定全过程工程咨询招标文件示范文本和合同示范文本,为全过程工程咨询顺利推行创造条件。

四、实施步骤

    全过程工程咨询试点工作由省住房城乡建设厅统一指导,具体工作由各市、省直管县住房城乡建设主管部门组织实施。全过程工程咨询试点工作分为准备阶段、实施阶段、总结阶段。

(一)准备阶段(2018年8月2018年9月)

    各市、省直管县住房城乡建设主管部门应按照试点工作方案,明确具体工作任务,从本地区政府投资工程及装配式建筑工程中选择不少于3个项目作为全过程工程咨询试点,并报省住房城乡建设厅。各市、省直管县住房城乡建设主管部门根据企业综合实力、相关业绩和社会信誉,确定并推荐全过程工程咨询试点企业,由省住房城乡建设厅公布。

(二)实施阶段(2018年10月--2019年10月)

    各市、省直管县住房城乡建设主管部门按照试点工作方案,对试点项目和试点企业的实施情况进行跟踪分析,并积极研究解决试点项目推进过程中出现的问题,及时给予帮助指导,确保试点项目顺利进行,并于每季度末向省住房和城乡建设厅报送试点工作进展情况。

(三)总结阶段(2019年11月2019年12月)

    各市、省直管县住房城乡建设主管部门对全过程咨询试点开展情况进行总结分析,重点剖析实施过程中遇到的困难和存在的问题,提出相应的对策以及建立相应机制的意见和建议。对各地在实施过程中的典型经验和做法,省住房城乡建设厅将及时推广。

五、保障措施

    (一)压实推进责任。各市、省直管县住房城乡建设主管部门要进一步增强对全过程工程咨询试点工作重要性的认识,加强组织领导,统筹谋划,压实责任,认真部署,结合本地区的实际情况,制定切实可行的工作方案,明确全过程工程咨询试点的重点、步骤和要求,加强市场培育和政策引导,及时解决试点过程中出现的问题,切实组织好、实施好试点工作。

    (二)加强监督管理。坚持推进“放管服”改革,切实减少对全过程咨询企业的约束和限制,进一步激发市场活力和社会创造力,促进市场主体公平竞争。加强对实施全过程工程咨询项目的事中、事后监管,做到公正监管、综合监管、审慎监管。优化政府服务,对实施全过程工程咨询的工程项目提供有力的支持,创造良好的政策和市场环境,鼓励企业创新和自由发展。

    (三)构建协同机制。各市、省直管县住房城乡建设主管部门应加强同发展改革、交通、水利、公安、财政、审计、通信等有关部门的统筹协调,建立协同工作机制,共同推进全过程工程咨询服务相关工作,牵头解决全过程工程咨询试点工作中出现的问题和矛盾,坚决破除试点工作中的体制机制障碍,完善配套政策,确保试点工作顺利进行。

    (四)建立指导机构。各市、省直管县住房城乡建设主管部门应当加大对全过程工程咨询试点工作的指导,建立由行业专家组成的试点工作指导小组,研究解决试点工作中出现的共性问题,为全过程咨询试点工作提供政策上、管理上、技术上、程序上的具体指导。对试点项目的成功经验和做法,要及时予以总结、推广。

    (五)发挥协会作用。行业协会应当积极开展全过程工程咨询业务培训,大力培养全过程工程咨询专业人才,提升企业和从业人员服务能力。支持行业协会围绕服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调研,积极开展课题研究,制定全过程工程咨询技术标准、行为规则等,充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、推广先进典型等方面的作用,为全面推行建设工程全过程咨询服务奠定良好的基础。

    (六)强化宣传引导。各市、省直管县住房城乡建设主管部门要采取多种形式,对全过程工程咨询试点工作的重要意义、进展情况以及取得的成效,进行多层面、多渠道、全方位宣传,提高社会认知度,特别是建设单位的认可度,努力营造全社会共同关心、共同支持全过程工程咨询服务发展的良好氛围。

 

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